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強化集體“三資”管理 營造政治生態環境
來源:湖?鎮  發布時間:2019-04-18 19:58:33   [ ]   瀏覽次數:

  加強農村集體資金、資產、資源的監督管理是維護集體經濟組織和群眾利益,加強農村基層黨風廉政建設,從源頭上預防腐敗現象發生的重要舉措。近年來,湖?鎮黨委、政府高度重視農村集體“三資”管理工作,圍繞“組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化”的總體目標,以改革的理念、創新的舉措、科學的手段,著力深化農村集體“三資”管理,切實提升監管水平,為推進農村黨費廉政建設,構建“強富美高”湖父提供有力保障。

  一、構建組織體系,夯實工作基礎。

  (一)構建組織網絡。為切實加強領導,完善“三資”管理組織網絡,我們強化組織體系建設。1、建立了鎮農村集體“三資”管理領導小組,由鎮主要領導任組長,分管農業的副鎮長任副組長,紀委書記、農辦主任、財政所所長、農服中心主任、民政助理、建設所所長和國土所所長為成員,負責全鎮村級“三資”管理工作;2、建立農辦牽頭的村級“三資”管理工作指導小組,具體負責業務工作的指導、監督和檢查;3、建立各類資產、資源發包,工程建設招投標審核小組,負責全鎮村級各類資產、資源發包,工程建設等招投標工作。4、村委也相應組建由村書記任組長的村級“三資”管理班子,負責村級“三資”的日常管理工作。5、各村建立以村民代表為主、有關村干部共同參加的財務公開、民主理財小組負責對“三資”管理使用的日常監督。

  (二)明確工作原則。為了確保農村集體“三資”代理服務工作依法、高效、平穩開展,我們堅持三個原則:一是堅持“四權不變”的原則。村級“三資”所有權、使用權、收益權、處置權不變,仍歸村級所有。二是堅持便民高效的原則。制訂的措施、運行的程序、提供的服務,必須規范高效、便民利民。三是堅持民主理財的原則。重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用,必須經村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑證等資料后方可實施。

  二、健全管理制度,筑牢防腐機制。

  (一)強化產權交易管理。以農村產權交易服務平臺為載體,按照“應進必進”的原則,對村級集體資源發包,村級資產出租轉讓、農村土地流轉等交易事項必須進場交易,同時擴大了交易品種,村莊環境長效管理服務外包和森林撫育項目也納入了產權交易市場并成功交易。通過產權交易平臺的建設規范農村了產權流轉交易行為,促進農村集體資產保值增值,保障農村集體經濟組織和農民合法權益。

  (二)規范財務收支行為。完善修訂村級財務管理具體操作實施細則,嚴格規范票據、審批手續齊備、報賬結算等制度,對村級銀行賬戶、年度收支預決算、村級收入、村級支出、票據的使用和管理、村級工程、村級合同、村級集體資產資源資金、民主理財和村務公開、審計監督、村級檔案等制定具體操作實施細則意見,特別對招待費用必須報鎮分管領導審批同意后方可開支,經濟薄弱村實行市內公務接待“零招待”,切實管好用好村級集體資金、資產、資源,發展壯大集體經濟,對不規范、審批手續不全的開支發票拒絕結報。切實管好用好村級集體資金、資產、資源,發展壯大集體經濟,推進基層黨風廉政建設。

  (三)全面推行村務卡結算制度。推行村務卡結算制度是農村集體“三資”管理專項治理的重要內容,也是加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措。9月底將在全鎮所有行政村實現村務卡全覆蓋,1000元以上資金結算將全部使用村務卡在平臺上實行統一規范操作,非現金結算。每個行政村只準許開設一個基本戶和一張村務卡,其余賬戶一律清理撤銷;做到了一張卡三覆蓋:村務卡使用中對象全覆蓋、項目全覆蓋、資金全覆蓋,實現集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯。通過村務卡實現村集體資金的全方位監管,進一步提高了村集體資金收支使用的透明度和安全性,實現了資金的全程留痕管理,真正把權力放到陽光下運行、讓村級資金接受老百姓監督。

  (四)加強工程建設管理。1、對工程建設投資超20萬元以上的工程建設項目,均實施鎮級代建。進一步規范村級集體投資建設行為,加強村級工程管理,充分發揮專業機構的組織優勢和技術優勢,控制建設成本,保證工程質量,實現項目建設和使用的建管分離,提高管理效率和投資效益。2、制定《關于規范村(場)居5萬以下投資工程建設管理工作的意見》,明確凡是由村(場)集體經濟全部或部分投資5萬以下的工程建設項目管理均應按該意見執行,規范管理內容包括項目審批、質量監督、工程驗收、工程審計、工程結算、檔案管理等。同時強化監督考核,加強對村級工程建設管理,進行檢查考核和業務指導,鎮紀委將組織相關職能部門定期或不定期對村級工程建設管理情況進行檢查,堅決查處村級工程建設中的違規違紀行為,強化問責機制,落實責任追究,確保村級工程建設納入規范化管理軌道。

  三、創新監管模式,強化管督功能。

  (一)強化村級民主管理,推行智慧社區建設。以“大東村”為試點,以點擴面、逐步覆蓋,建設“智慧社區”。充分運用“互聯網+”“云媒體”技術,實施農村智慧網入戶,實現“智慧社區網絡”村村相通,鎮村聯動,及時主動向農戶推送農村集體“三資”情況,以及其他重要事項和農戶關心的信息,并隨時接受和反饋農戶的意見建議,使農村“三資”管理信息更加及時、透明,使全村群眾足不出戶就能了解、參與進村級發展,拉近了老百姓與村干部之間的距離,讓村級管理更加透明化。湖父鎮其余各村“智慧社區”網絡正在建設之中,今年將全面建成,實現全鎮“智慧社區網絡”全覆蓋。

  (二)完善農村集體“三資”內部監管機制,建設“e陽光公開”微信公眾號。全鎮所有行政村已完成注冊“e陽光公開”微信公眾號,村級公眾號負責推送、發布信息,將黨務、村務、財務和各項政策服務通進行公開,隨時接受村民監督,全社會公眾均可添加關注。通過微信公眾號,有效打通基層黨風廉政建設“最后一公里”,讓農村“微權力”真正在陽光下運行,通過把監督權交給群眾,可以從源頭上規范集體資產管理及交易行為,有效防控基層的廉政風險,實現“三資”監管的公開透明。

  規范農村集體“三資”管理,是事關農村政策的落實和群眾的切身利益,是群眾關注的重點和熱點問題,切實加強村級“三資”管理既是確保村級經濟持續、健康發展的內在要求,也是實踐科學發展觀,實現強村富民目標的有效手段,更是維護農村改革、發展、穩定,推進基層黨風廉政建設的重要舉措。總的來看,我鎮農村集體“三資”管理取得了明顯的成效,一是實現了“三資”的科學化管理,確保了權力運行規范化、重大決策公開化、每筆支出合理化、監督審計剛性化,從根本上扭轉了“三資”管理中不太規范的局面。二是較好地防止了集體資產資源的流失,提升了集體資產資源的效益。通過清理清查,在明晰產權的基礎上,對村級資產進行效益化監管,維護了集體經濟組織和農民的合法權益。三是增強了農村黨組織的凝聚力,密切了黨群、干群關系。集體資產取之于民,用之于民,積極發展社會事業,改善了農民的物質和精神生活,贏得了群眾的信賴,營造了良好的政治生態環境。

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